广东自贸区总体方案获通过 前海和蛇口将一体化发展

近日，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区拱形门落成通车。深圳商报记者 钟华登 摄

据新华社消息，【中共中央政治局召开会议审议《关于加快推进生态文明建设的意见》】中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。中共中央总书记习近平主持会议。

今年1月19日，广东在第二批自贸区中率先就管理办法公开征求意见。该办法中，首次全面公开了广东自贸园区“一区多园”的管理模式。根据这一办法，广东省将成立自贸试验区管理机构，同时各个片区成立相应管理机构。

深圳的前海和蛇口被纳入了广东自贸园区，并都已有相应的完善管理架构。2月10日，深圳市委书记王荣在广东省“两会”深圳代表团开放日接受媒体采访时表示，前海和蛇口将在管理上统筹一体，扁平化管理，一体化发展。

经过紧张施工建设，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区形象拱门已于今日落成，目前已屹立于深港合作区前湾一路，但前海管理局尚未透露自贸区具体揭牌时间。

记者了解到，国务院宣布设立的广东省三个自由贸易试验区（前海蛇口片区、广州南沙新区片区、珠海横琴新区片区）形象拱门方案均由省商务厅统一进行方案设计。其中，前海蛇口片区形象拱门由前海投控公司委托上海宝冶集团有限公司EPC总承包施工。

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中共中央政治局召开会议

审议通过粤津闽自贸区方案

中共中央总书记习近平主持会议

新华社北京3月24日电  中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，具有十分重要的意义。

会议认为，党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，各地区各部门统一思想、扎实工作、积极推进，在生态文明建设上不断取得新的重大进展。当前和今后一个时期，要按照党中央决策部署，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。

会议强调，要全面推动国土空间开发格局优化、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度等重点工作，努力在重要领域和关键环节取得突破。必须加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。必须加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。必须弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，尽快出台相关改革方案，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

必须从全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。通过多措并举、多管齐下，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

会议要求，加强顶层设计与推动地方实践相结合，深入开展生态文明先行示范区建设，形成可复制可推广的有效经验。全党上下要把生态文明建设作为一项重要政治任务，以抓铁有痕、踏石留印的精神，真抓实干、务求实效，把生态文明建设蓝图逐步变为现实，努力开创社会主义生态文明新时代，为推动世界绿色发展、维护全球生态安全作出积极贡献。

会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海自由贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

会议强调，4省市党委和政府及中央有关部门要解放思想、改革创新，大胆实践、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自由贸易试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体和实施方案，抓好各项改革开放试点事项实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成更多可复制可推广的改革经验。

会议还研究了其他事项。

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前海蛇口：借力自贸区 主打深港牌

深圳商报记者 胡思幸 余璐

昨日，中共中央政治局会议审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。此举意味着新一批自贸区挂牌正式进入倒计时。记者昨日了解到，前海蛇口自贸区积极“备战”，挂牌的相关准备工作已基本就绪，挂牌当日将有“一揽子”自贸区红利政策公布。

肩负深化“深港合作”的使命

虽然三大“新自贸区”总体方案尚未公布，但从目前的消息来看，相比天津、福建两大自贸区，广东自贸区的着重点在于构建粤港澳金融合作新体制、粤港澳服务贸易自由化，以及通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接三个方面。

根据此前官方公布的《中国（广东）自由贸易试验区管理办法（省商务厅送审稿）》来看，广东自贸区将在CEPA框架下实施对港澳更深度开放，重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域，例如暂停、取消或者放宽对港澳投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施。

此外，还将依托港澳在金融服务、信息资讯、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，将自贸试验区建设成为内地“走出去”的重要窗口和综合服务平台，支持国内企业和个人参与21世纪海上丝绸之路建设，扩大对外投资。同时，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来，共同开拓国际市场。

前海蛇口，作为广东自贸区的重要组成部分，加上在地缘上毗邻香港，天然肩负着深化“深港合作”的特殊使命，所以在总体方案中将继续大打香港牌。记者从前海管理局了解到，前海将依托自身“深港合作”先导区的定位，发挥自贸区政策的叠加优势，进一步促进深港要素流动和服务贸易便利化。而蛇口作为自贸区中地域最小的片区，也将充分发挥地缘优势，打造深港联动示范基地。

前海：谋定先动，布局已久

虽然广东自贸区刚刚获批不久，但前海的“功课”却一直做在了前面。记者了解到，早在2012年前海就提出将前海湾保税港区转型升级为自由贸易园区，并做了相关课题的调研。此后，前海提出学习借鉴上海自贸区运作经验，按照广东申报自贸园区的总体构想，努力把前海建设成为符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管安全高效的粤港深度合作示范区。

“早在广东自贸区未获批之前，前海已经开始学习借鉴上海自贸区的优秀经验，并在复制的基础上结合前海特色实现推陈出新。”据前海管理局方面表示，前海的创新主要是围绕以负面清单为核心的投资管理制度方面的创新；以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新。

例如：去年6月，前海管理局发布《深圳市前海深港现代服务业合作区外商投资企业管理暂行办法》，同时出台《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施》，被外界解读为前海探索“准入前国民待遇加负面清单”的外商投资管理模式。此外，前海管理局保税港区联合深圳海关出台多项促进贸易便利化的监管措施，以及成功实现国内首单跨境电商出口退税花落前海。

在金融创新方面，前海更是创造了多个全国第一单。例如：前海微众银行获批筹建，成为全国第一家落地的民营银行和互联网银行；全国首个利用跨境贷的SPV飞机租赁项目在前海签约，成为国内保税区SPV租赁模式的标杆；成立国内首家获批筹建的消费金融公司——“招联消费金融有限公司”等。

蛇口：“试管”虽小，大胆创新

蛇口是我国改革开放的起点，地处粤港澳大湾区和海上丝绸之路的战略要冲，区位优势明显。进入自贸区名单之后，蛇口又有哪些大胆创新的举措？

据记者了解，实际上，早在广东自贸区获批之前，去年11月25、26日，招商局蛇口工业区就曾到上海自贸区交流学习。相关负责人表示，自贸区跟当年的特区相比较有不同之处，不再是通过政策的优惠去拉动经济的增长，而是通过体制机制创新来促进社会的全方位提升。

3月12日，蛇口工业区总经理杨天平透露，基于保税展示交易，可以在蛇口自贸区建立“香港城”，将香港的各种货品拿到“香港城”来卖，市民持港澳通行证即可以不高于香港本地的价格买到日用品；甚至不用设置大型的购物中心，也不需要把大量的商品都搬到蛇口，只需要提供一个货品的展示，然后大家通过电商平台下单订货，货物由商家直接发送给顾客。而对于总价值不超过一定数额的物品，海关将采取行邮税的方式进行征税。以奶粉为例，通过上述方式缴税，税率将从48%下降到10%。

杨天平曾向记者表示，未来蛇口将更多地从企业的角度来推进自贸区各项创新政策的落实，尤其是如何更好地对接香港和国际市场。蛇口当年的成功，地利发挥了重要的作用，因为蛇口离香港很近，今天在自贸区的大背景下，应该更紧密地联系香港，“我们希望把香港有影响力的企业，像当年蛇口工业区招商引资那样引进来。”

记者了解到，2009年，蛇口喊出了“再造新蛇口”的口号，作为核心项目之一，蛇口网谷自2010年正式启动以来，经过三期的发展，入驻企业已超过300家，每平方米年产值已突破5万元。蛇口对自贸区发展的另一个前瞻布局，正是广受关注的太子湾邮轮母港。今年1月，招商局蛇口工业区有限公司与美国嘉年华集团签署合作备忘录，双方携手开发太子湾邮轮母港，打造中国本土邮轮品牌。

专家建议

“一区多园”管理机制需清晰

跟最早的上海自贸区不同，广东自贸区等三大新增自贸区面临着“一区多园”的格局。自获批以来，如何厘清省级与地方管理机构之间的关系，一直深受关注。

虽然总体方案尚未公布，但按照此前广东省法制办公布的广东自贸区管理办法送审稿，广东自贸区将设立三个层级的协调管理体系，从上至下分别是省级领导协调机构、省自贸区管理机构和各片区管理机构。

前海产业智库秘书长罗润华告诉记者，送审稿中提出的管理体制可以说是基于各个片区目前的现状，前海管理局是法定机构，横琴由珠海政府代管，本身都具有一定的自主权。未来省级相关部门应该通过立法来促成整个管理体系的自动纠错机制，以减少各个机构之间的沟通协调成本。

通过对接港澳与国际接轨

中国（上海）自由贸易试验区智囊团成员、复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚认为，辐射港澳地区并且促进粤港澳经济融合是广东自贸区建设的最大亮点。广东自贸区在未来的建设道路中，必须依靠金融来帮助实体经济做好新一轮转型，并充分利用粤港澳融合优势，在其中寻找到利益均衡点。

“广东自贸区的重中之重还是粤港澳合作，这是广东与上海自贸区的最大差别。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江在接受深圳商报记者采访时表示，这种基于区域的创新，意在通过对接港澳来实现与国际的接轨。

林江建议，广东抓住自贸区的机遇，进一步降低贸易壁垒和准入门槛，使得人流、物流、资金流更加畅通，大胆引进港澳的先进做法，比如城市管理、司法制度等层面，使粤港澳在制度管理上尽可能做到互联互通。