创业“红包”比拼：相比北上广 深圳出手最大方

创业“红包”比拼 深圳出手大方

相比北上广，深圳在创业补贴等方面力度较大

在国家鼓励“大众创业，万众创新”的大背景下，创业创新成为全国各城市推动经济结构升级转型，打造新的经济增长点的优选路径。作为创业创新最重要主体的人才，在这一轮创新驱动城市发展的浪潮下，无疑成了最抢手的“香饽饽”，各地也因此使出浑身解数，展开一场人才争夺战。那么，作为中国经济发展的领头羊，北、上、广、深四大城市为吸引创业人才各自出了什么招？谁能成为创业者心中的“创业乐园”？本期政经观，我们聚焦北上广深四个一线城市对创业者的扶持措施和力度，发现上海和深圳在财政支持上力度最大，而北京、广州都基本处于中档水平。借此，我们或许也可窥探北上广深四个城市发展的创新驱动力。

“海归”创业

前期补助最高50万 深沪并列全国第一

有数据统计，截至2014年底，全国留学归国人数超过40万人，而这些“海归”回国的职业方向多数倾向于自主创业。在上海，“海归”总数已超过11万人，仅2013年就有超过1万名海归在上海创业；据广州市留学归国人员的数据统计，“海归”人数以每年30%的速度递增；而在深圳，“留”字号企业已超2000家。《中国海归发展报告（2013）》国际人才蓝皮书研究显示，北、上、广、深已成为留学回国人员理想的创业之地，海归创业之城综合指数分别位居前四。

记者了解到，各地一直以来都在向海归“抛绣球”，或不惜重金给予启动资金，或以本地户籍、贷款优惠、场地补助等措施揽才，且频频加码，目的是为当地培育新的经济增长点。那么，北、上、广、深在招揽“海归”创业者上都出了什么招？

记者梳理发现，这四个城市对“海归”创业者的服务可谓下了“重本”，其中深圳对“海归”创业者的扶持资金在四个城市中类别最细、数额最大。在创业者的前期费用补贴上，深圳的补贴分为三个等级，低至15万元，高达50万元。与深圳有着相当标准的是上海，对自主创办科技企业的创业团队，资助30万—50万元，而北京和广州面向初创团队的帮扶资金均为10万元。其中，深圳对留学人员创业前期费用补贴资金从原来的30万元增至50万元，位居全国各大城市之首。

对于非初创团队或高层次创业人才，四城的扶持力度又进一步加码。如北京对已步入正轨的创业团队的资金支持约为50万元；而深圳引进海外高层次创业创新人才的“孔雀计划”在去年也放低门槛，将人才认定的标准项目进一步扩充，而纳入“孔雀计划”的海外高层次人才的奖励资金为80万—150万元。广州对拥有国际领先技术成果、高科技含量并有独立知识产权的创业团队，还会给予最多不超过500万元的启动资金。

大学生创业

深圳场地补贴最多 上海贷款额度最大

除了重点扶持“海归”创业者外，四城对高校毕业生创业者也开出了优惠条件。首先，四城在大学生创业的准入门槛上较普通创业者低，均实现了注册资本“零首付”，即免除注册所需要的注册费、证照费、管理费等行政事业性收费。此外，注册资本无需一步到位，简单地说就是以“分期付款”的形式有效缓解了大学生的创业压力。所不同的是，北、上、广“零首付”的对象均为注册资本在50万元以下的有限责任公司，而深圳的要求是注册资本在10万元以下的有限责任公司。除此以外，2013年深圳在全国率先进行了商事登记制度改革，公司注册资本、注册场所、经营范围等门槛均取消或降低，大大激发了各类创业者的热情。

其次，在大学生创业的场地补贴方面，四城都给予了实物或资金支持。上海大学生创业者可以较低租金进驻创业园，根据吸纳本市就业人员的情况享受人均房租最高不超过2000元，如租用其他经营场所，也可享受不超过3年的年度2000元补贴；而在北京刚刚落成的首个市级大学生创业园中，大学生创业者两年内可享受40—80平方米的免费办公场地；在广州，给予毕业年度内或毕业2年内的高校毕业生每年1000元—5000元的场地租用补贴；而资金补贴最高的则是深圳，经深圳市认定的创业示范基地或孵化园区创业的高校毕业生，创业前三年分别按每月1000元、800元、600元标准予以场租补贴；如果租用其他经营场所，在注册登记后运营6个月以上并吸纳3人以上就业的，也可以获得最长2年、每年最多3000元的租金补贴。

在贷款方面，上海大学生创业的贷款额度在四城中最高，可申请50万—200万元额度的开业担保贷款；其次是深圳，创业团队最高可获50万元小额担保贷款。第三是广州，大学生创业贷款的最高额度为40万元。在北京，大学生创业的首次贷款额度也从以往的5万元提高到8万元，再次贷款额度从8万元提高至10万元。

在税收和资金扶持方面，四城均对创业者实行3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的优惠政策。在大学生创业扶持资金方面，上海的大学生科技创业基金规模达1.5亿元，分3年实施，每年5000万元。北京也设立了3000万元的专项资金用于扶持大学生创业，而被遴选出来的优秀项目还可获最高15万元的一次性资金扶持。在深圳，只要领取工商营业执照并正常纳税一年以上的，都可以获得4000元的一次性补助，而对于创办资金10万元以下并带动就业的小型企业，最高可获8000元财政资金扶持。广州市对毕业2年内成功创业并经营的广州生源大学生，给予5000元一次性创业补助。

创业软环境

深圳创业大赛最全 北京创业园区最多

为给创业者提供更为贴心的服务，营造城市良好的创业氛围，各地除了给予创业者物质支持外，还给予了智力支持，如让初创团队展示创业创新成果的创业大赛，创业创新形式集聚效应的各大创业园区、孵化基地，知识产权保护等方面，四个城市都实力相当。

在创业园区和孵化基地方面，据不完全统计，北京目前已建成了海淀、北大、清华、中关村丰台园等专供留学人员的创业园，以及中关村国际孵化园等12个留学生创业园区；上海则建成了张江、嘉定、漕河泾、莘莘学子、虹桥临空、科技创业孵化基地、宝山、杨浦、莘闵等10个留学人员创业园；而广州除了有10个留学生创业园外，2013年还建成了13个青年创业孵化基地，提供孵化面积达6万平方米。而深圳也已经有17家市级创业基地，总面积超过12万平方米，可容纳经营户数1500多户。

在创业大赛方面，深圳举办的创业大赛的数量和层次、种类在四个城市中可谓最多最全。记者梳理发现，上海每年的创业大赛主要有上海创业计划大赛、“创业在上海”创新创业大赛和“挑战杯”上海市大学生创业大赛3个；北京则主要是首都青年创新创业大赛；广州则每年举办广州青年（大学生）创业大赛、赢在广州大学生创业大赛；而深圳目前最为成熟的创业大赛为南山“创业之星”大赛，至今已举办了7届。此外，深圳还借鉴南山“创业之星”大赛模式举办了首届中国（深圳）创新创业大赛，由深圳主办，辐射北京、上海乃至全国。2012年，以中国（深圳）创新创业大赛为蓝本，科技部举办了首届中国创新创业大赛，中国（深圳）创新创业大赛与之并轨，深圳成为五大赛区之一，也是广东省唯一的赛区。加上2014年10月由宝安区科技创新局和区投资推广署共同举办的“首届深圳宝安创新创业大赛”，深圳已形成了从区到市、从市走向全国的创业赛事网络，深圳也因此成了创业大赛的沃土和发源地。

在知识产权纠纷方面，四大城市都面临逐年增长的态势，但可喜的是，四城知识产权结案率都在九成以上，最高的上海达97.5%，最低的深圳也有92.8%。这为创业者提供了知识产权保障。

记者观察

二线城市渐受

创业人群偏爱

无论什么人在什么地方创业，资金、资源都是摆在面前实实在在的问题。在国家鼓励“大众创业、万众创新”的大背景下，新一轮的创业潮将再次被掀起，而此轮创业潮的主体更多的是出现在民间的草根阶层，缺资金、缺经验的问题，在他们身上尤为突出。

在北上广深对于各类创业者的扶持政策中，四城对于留学回国人员创业的重视程度都很大，出台的政策和细则也不相上下，而在对高校毕业生创业者的扶持上就各有侧重。尽管统计并不完全，但大概可看出各地鼓励创业的决心。

记者梳理后发现，一直被誉为“创业乐园”的深圳，相对于其他三个城市而言，各项政策和细则算不上最优，但却是最细最全的，体现了深圳对创业者服务的贴心和周全。总体来说，北上广深四城在对创业者的扶持上不相伯仲，且都重在培养新经济增长点、形成产业高地、增加当地税收、促进当地就业、吸引更多的资本流入等。

从某种意义上说，创业是一个城市发展的“永动机”。然而，值得注意的是，近年来创业环境和创业人群已经发生明显的变化和转移，来自投资界人士的观察，受空气污染、住房及教育成本的影响，不少创业者的重心开始向二线城市转移。这几年，成都、武汉、苏州、杭州、青岛等城市都给创业者开出了不错的条件，人才争夺战不再局限在一线大城市。

究竟什么才能真正留住创业人才？在不少创业者看来，资金固然重要，但创业的经验和交流氛围却更加有吸引力，是让一个初创企业走得更远的无形资本。（统筹/策划：江强 杨磊 撰文：南方日报记者 卓泳 见习记者 刘芳宇）